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城市化进程中教育发展问题与对策

时间:2003-06-08 00:00     作者:     点击:
  ——上海市浦东新区个案研究 浦东新区的城市化进程,既有上海城市化的特殊性,又有一般开发区城市化的普遍性特点。现代化的核心是人的现代化,没有教育的现代化就没有社会的现代化。新区的开发不仅仅是谋求经济的开发,还应该注重人力资源的开发,经济的腾飞要靠教育发展来支撑。因此,浦东新区的城市化进程,对教育的发展既是机遇也是挑战。 一、浦东新区城市化进程中教育发展概况针对浦东地域广,原先教育基础底子薄、层次低的状况,新区从实际出发,首先确保财政经常性教育经费“三个增长”。2000年,全区教育财政投入(含乡镇)达到10.22亿元,比"八五”期末的4.81亿元增长了1.12倍;中、小学生均教育经费分别从1995年的2566元、1431元,增加到2000年的4846元、3640元;中、小学生均公用经费从462元、319元增加到1779元、963元。1999年教师每人年平均收入为24~40元。 几年来,浦东新区共新建学校126所,改造薄弱学校21所,撤并条件简陋的学校40所。到2000年底,新区拥有各级各类教育单位460个,其中普通中学108所、小学137所、幼儿园148所;在校学生数27.38万人,其中在校中小学生X,1万人,分别比1993年增加49.3%、7.8%;教职员工24787人,其中专任教师16529人,具有高级教师职称的765人。近年,通过教师聘用合同制和公开招聘制的方式,教师队伍的整体结构得到进一步的优化。具有高级职称的中小学教师已占4.5%。通过招聘、引进等方式,增加教师3348名,其中具有中级以上职称的教师1000多人。学生数与教师数分别约占全上海市总数的1/7。 二、城市化进程中教育发展存在的主要问题面对经济全球化和知识经济的挑战,比照国际化大都市教育发展的水准,不难发现,当前新区教育发展中还存在不少问题,很难与浦东21世纪经济、技术和人才结构相适应。 1.受教育者数量的激增与原有教育规模之间的矛盾突出由于上海中心城区旧城改造带来的人口导人和从全国各地优秀人才的大量引进,近年来,浦东新区常住人口连年递增。仅1997年1—10月共安置了各类转学学生3637名,其中,外省市419名,外区县1308名,本区1910名。年内基础教育规模比上半年有较大发展,共增9952人(约合221个标准班)。面对区内就学人数的 增加,新区对学校数量和规模做了调整。以1997年为例,年内改扩建学校12所,批准投资44.30万元,建筑面积达32015平方米;新开办中小学、幼儿园29所,筹建3所民办高级中学, 还有4所初级中学升格为完全中学。受教育者数量的如此递增势必对原有教育规模施以重压。尽管新区投入大量资金改扩建和新建了一批学校,并通过多渠道筹集教育经费,吸引社会力量投资办学,但供求矛盾仍未能妥善解决,扩大教育规模的压力不减。 2.流动人员在为新E建设做贡献的同时,其子女的受教育问题也亟待解决浦东经济高速发展创造了许多就业机会,吸引了大量外来流动人口,这些外来流动人口在为新区经济发展做贡献的同时,其子女的受教育问题也急需解决。目前新区的流动儿童少年(14周岁以下)数量已达8.4万人,其中6—14岁儿童就读人数只达到85%。目前存在的问题是外来流动人口子女适龄儿童少年的义务教育入学率和教学质量相对较低。解决外来人口子女义务教育入学率低的难点在于其不确定性。这种不确性,包括受教育人数的不稳定和受教育地点的流动性,给实施整体规划带来了困难。由于要完成国家规定的义务教育指标,内地各省市纷纷来浦东对本地区适龄儿童实施义务教育,使民工子弟学校散见于新区各处。这些学校校舍简陋,有时甚至设在危房简屋中,师资力量也比较薄弱,严重影响了儿童的受教育质量。这类学校的出现与浦东的社会发展状况极不协调。而要让新区公立学校把这些外来流动人口子女全部接纳下来,无疑又加重了原本已经处于入学高峰的新区教育的承载压力。这是新区不容回避的一个问题,因为保障外来流动人口子女受教育的权利,也是地方不可推卸的责任,况且,这也直接关系到浦东人口总体素质的提高和浦东发展的后劲。 3、城市规划中存在学校等公共设施不配套、城乡差别明显的现象在市政建设、农村城市化过程中,浦东改造和新建了一大批居民小区,但开发商往往忽视配套学校的建设。杨思、高桥、陆家嘴等地区这一问题比较突出。配套学校的缺建、迟建严重 影响了附近居民子女就近入学,给居民生活带来不便,影响了社区的文化建设。此外,少数新建小区内的配套学校,在占地面积、建筑面积、功能设置等方面不“达标”,一定程度上形成了新的薄弱学校,造成教育资金的浪费。另一方面,浦东开发开放之前,绝大部分地区屑于农村,农业人口占很大比重,相对上海市区和浦东的沿江地区教育发展水平较低。尽管新区对原有村校进行了撤并和改造,加大了对农村学校的投入,但部分农村学校教育经费紧张、校舍简陋、教学设施不完备等问题仍未根本解决。由于客观存在着地域偏僻和待遇较差等问题,也很难吸引高水平的教师到村校任教,教育教学质量难以提高。应该充分认识到,注重市政建设与教育设施配套,缩小城乡教育资源占有方面的差异,是招商引资并切实解决 居民后顾之忧,全面提升新区办学水平和教育教学质量的关键所在。 4.优质教育资源的供给与居民接受优质教育的需求不相适应 随着浦东城市化区域的扩大和国际化程度的提高,人们越来越意识到受教育程度以及受教育质量对个人发展的重要性,对优质教育资源的需求变得迫切而旺盛。由于浦东属于后发型现代化区域,过去教育发展的整体水平相对中心城区比较薄弱,尽管新区高度重视教育事业的内涵式发展,但优质教育资源的培育需要一定的周期,因而该区优质教育资源在质上和量上仍存在着明显的供给不足。在基础教育方面,社会信誉好、教育质量高、有特色的学校和教育品牌建设速度较慢;重点中学的数量和就读学生比例明显低于全市平均水平。高等教育方面,目前新区仍存在两个“缺口”:一是没有一个全科综合大学,二是中外合作办学虽有项目,但没有重大突破,高等院校、高职学校开办计划迟迟不能落实。 5.人才培养的规模、类型、层次尚不能与城市经济建设需要相适应从业人员的素质是影响生产力的发展、技术结构升级和产业结构调整的重要因素。要建设现代化、功能完备、健康持续发展的城区,就要求构建人才培养的规模、类型和层次相对合 理的教育体系,这是城市社会经济协调、健康、持续发展的保证。尽管浦东新区依靠自身优势吸引了大量高素质人才加盟新区建设,但新区自身造血功能的完善仍是一个不容忽视的题。 目前存在的问题主要是:在普通教育方面,教育结构、功能,教育内容、教学方法还不能完全适应浦东开发开放的需要,课程教材改革、教学内容、教学手段等还不能完全适应社会对人 才规格的需求;在职业教育方面,职业技术教育的内容和方法与新区经济发展针对性不强,职业技术教育的层次不高;在高等教育方面,浦东高等教育相对上海市区较不成熟,高等教育规模较小、专业单一,不能适应浦东建设对多类型、多层次人才的需求;在现有从业人员的学历提高和在职培训方面,成人教育、非学历教育、职后培训的机构还不健全、机制还有待完善。从整体上看,各级各类教育衔接不畅,未能形成有机整体,不利于形成终身教育体系,教育信息化的水平也较低。各教育机构对城市的文化辐射功能没有得到充分发挥,尚不能满足建设国际化大都市的需要。 三、对策与建设 1.结合城区发展科学地进行教育规划针对上述问题,要保证教育规划的科学性,必须着力做好三方面工作:一要正确处理好城市化进程中教育发展的量与质的关系问题。对现实中和规划中的学生、师资、校舍、设备等方面,要努力做到胸中“数”,并对各类教育的比例结构、学校整体布局和社会各类人才需求,以及与教育的投资保持合适的比例关系等,寻找最佳耦合“度”,从而提高办学质量和效益;二要从战略高度重视流动儿童少年教育问题。要采取切实措施,保证流动人口子女也能接受高标准、高质量的义务教育,并对现有的自发办学点 进行“关、停、并、转、留”的整治和规范管理;三要确保新建居民小区配套中、小、幼教育设施的规范化建设。加强对住宅区建设方案的审批工作,坚持教育设施不配套,任何建设项目都不能开工的原则。 2.加大教育经费投入,重点扶持农村教育发展教育要大发展,经费投入是必要保障。近年来,浦东新区把教育放在优先发展的战略地位,在教育经费投入上花了很大的力气,使教育规模得以迅速扩大。尽管新区计划在“十五”期间区、镇两级财政教育事业经费的增长要高于地方经常性财政收入增长幅度两个百分点,但是,从实现“一流城区,一流教育”的发展目标来看,教育经费投入仍有较大的“缺口”。特别是要实施“城乡一体,同步发展”的战略,将农村地区建设成为“都市型现代化农村教育的典范”,对底子很薄的农村教育,尤其需要重点扶持。不仅要抓好农村中小学标准化建设,还要加强农村师资队伍建设,积极做好城乡学校“结对互帮"212作,有力推进农村地区的教育现代化建设。另一方面,要通过“挖潜开渠”、“盘活资产”、多元融资的探索,加强教育经费的筹措,推进基础教育的发展。要根据国家有关规定,积极出台多种优惠政策,吸引和鼓励社会力量捐资助学。同时,要盘活现有的公办教育资源存量,鼓励企业、团体、个人等社会力量以购买、租赁、合作等形式举办各类教育事业,收回部分国有教育资源、资金,再投资于基础教育中去。在经费管理方面,要加强对教育费附加的征管工作,实行教育费附加的适度统筹;要改革非义务教育收费办法,逐步形成、社会、家庭成本 合理负担机制。民办学校在硬件设施达到标准、教育质量得到保证的情况下,可逐步按成本收费。在完善教育经费拨款办法的基础上,要实行对基础教育中育人成本的核算,以提高教 育经费的使用效益。 3.注重教育事业“外延式”发展与“内涵式”发展并举近年来,浦东新区投入了大量经费用于改造和新建学校,使许多学校规模和教育教学设施得到很大改善,其势头与速度都超过教育质量的提升。但是,进人“十五”这个浦东发展的关键期,必须坚持教育事业“外延式”发展与“内涵式”发展并举,使教育发展的数量扩张和规模拓展与质量和效益的提升相结合。 正确处理好教育发展的数量与质量的关系,首先,从城市化进程的需求出发,仍然需要继续扩大教育规模,特别应注重农村学校的标准化建设;其次,要建一批高标准的能够代表浦东形象的示范性学校;第三,要引进多元化的办学模式,举办多种类型的学校,使教育和学校发展更趋多元;第四,要加快学校教育教学的信息化进程,提高办学水平。与此同时,在提升教育质量和办学效益方面,要从改革和管理上人手,积极提倡从教育观念到教育形式、从教育性质到内容的改革。应该建立内外部教育质量保障机制,加强对教育质量的评价和控制。 4.沟通各级各类教育,构建能适应新E经济社会发展的终身教育体系城市化进程的加快,外来流动人口及其子女受教育问题,农村劳动力转移的岗位培训问题,城市居民接受终身教育需求扩大问题等日趋突出。但目前正规教育与非正规教育、学历教育与职业资格证书培训之间,仍缺乏必要的沟通,教育体制缺乏灵活性和开放性。要扭转这种状况,必须构建学习型城区,进一步建立并完善终身教育体系,为社会成员终身参与各种学习培训提供机会。在城市化进程中,要构建社会化、开放式的终身学习网络。 第一,要依托各级各类学校的重组、合理定位和特色改造,沟通普、职、成三类教育,并结合远程教育系统,建立系列化的教育服务组织,让市民在人生不同的阶段都能获得相应的学习机会,基本建成与现代化国际大都市匹配的“学习型”城区; 第二,抓住高等教育“大众化”的机制,充分利用环境和人财物力资源集中的优势,积极发展地区性高等职业教育,为地方经济建设培养一线建设者。同时,为转岗、分流、下岗职工再就业提供各方面培训; 第三,要充分利用各种教育网络、设施,积极开展市民素质教育,提高全体居民的文化素养、道德水准,推动新区的两个文明建设。5.发展教育产业,带动城市社会经济发展浦东的教育发展也不应仅仅定位于适应城区发展,更应以其发展的适度超前带动城区经济、社会的发展。为此,要强化教育产业意识,培育优质教育资源,对内外开放。注重从学前到高等教育不同阶段的现代化、示范性、高质量的学校和若干专业的建设,不仅以这些优质教育资源“引凤筑巢”,推动以学引资,还可以向市内外、港澳台和国外开放,吸引区外人员到浦东接受优质教育,从学费和相关消费中获益。同时,各级各类学校还要注意结合自己的优势,创建特色学校,开发自己的“品牌”,注意将优质教育资源直接向区外辐射,以直接办学、合作办学等方式实现辐射效应,进行教育产品的有偿输出和咨询服务。 (摘自《江西教育科研》2002.4田凌晖文)
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